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德清县机构改革方案公布
时间: 2019-02-19 来源:未知 作者: admin

  2018年12月21日,省委、省政府批准同意《湖州市县(区)机构改革方案》。2018年12月27日,市委、市政府印发《德清县机构改革方案》。1月16日,县委十四届六次全会传达学习《德清县机构改革方案》,研究了贯彻落实意见;县委、县政府召开全县机构改革动员大会,对推进机构改革作了动员部署,标志着我县机构改革进入全面实施阶段。

  深化党和国家机构改革,是以习同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次改革强化了维护党中央权威和集中统一领导的最高原则,大力度改革机构设置和调整职能配置,更加科学地明晰了党政军群之间、中央和地方之间、机构与机构之间、政府与市场和社会之间的治理边界,是一次重大体制改革,充分彰显了以习同志为核心的党中央的魄力、勇气和担当,彰显了将改革进行到底的鲜明态度和坚定决心。深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

  深化机构改革,要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习总关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

  深化机构改革,要认真贯彻落实习总对浙江工作的重要指示精神,深入践行绿水青山就是金山银山的理念和“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,按照省委、市委要求,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,主要机构设置同中央保持基本对应,同省市机构改革有效衔接;以深化“最多跑一次”改革为牵引,加快政府职能转变,使市场在资源配置中起到决定性作用、更好发挥政府作用,强化社会管理和公共服务职能,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;统筹县和镇(街道)两级、党政群各领域改革,优化机构设置和职能配置,提高效率效能;充分发挥法治规范和保障改革作用,在改革中完善和强化法治,坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一;结合德清县实际,因地制宜,积极探索机构设置和职能配置,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,再创体制机制新优势,为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,率先建成全面小康标杆县,奋力争当高质量发展排头兵,全面开启谱写中国特色社会主义德清篇章的新征程提供坚强有力的体制机制保障。

  一是充分体现中央和省委、市委决策部署的精神。全面准确把握中央和省委、市委关于深化机构改革的指导思想、目标、原则和任务,把“六个坚持”贯穿于机构改革的各方面和全过程,坚决把中央和省委、市委明确的改革任务落实到位。政府部门机构职能划入党委机构的,涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建的机构,以及省委要求的20条改革任务和市委加强区域合作交流的要求,均按要求不折不扣抓好落实,切实做到“规定动作做到位”。

  二是充分体现德清率先建成全面小康标杆县的特色。围绕服务德清发展战略,贯彻落实县委“一五六”工作体系有关要求,聚焦重点领域和关键环节,在全面深化改革、生态文明建设、大数据发展管理、金融监管等方面,探索具有德清特色的机构设置,做到既坚持原则,又体现创新,既充分体现中央和省委、市委战略意图,又反映我县需求和特色,为德清争当高质量发展排头兵提供体制机制保障。

  三是充分体现“五个统筹”的要求。坚持总体设计、重点突破,把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进,做到原则和特色统筹、党政军群改革和承担行政职能事业单位改革统筹、县乡改革统筹、机构改革方案与部门“三定”统筹、机构改革方案制定与领导班子配备统筹。

  四是充分体现优化协同高效的原则。优化党政机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,强化相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,坚决破除制约德清改革发展的体制机制弊端,使党政机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

  机构改革后,共设置党政机构37个。党委机构10个,其中,纪检监察机关1个,工作机关9个。政府办公室和工作部门27个。市级部门派出机构1个。主要机构设置同中央保持基本对应、同省市机构改革有效衔接。同时,适应德清经济社会发展需要,在机构限额内因地制宜设置了部分机构,优化调整了一些领域的机构职能。

  县委机构改革。主要是着眼健全加强党的全面领导制度,完善县委机构职能。在建立健全和优化县委对重要工作的领导体制机制方面,组建县监察委员会、县委审计委员会、县委财经委员会、县委教育工作领导小组,改建县委全面深化改革委员会、县委全面依法治县委员会、县委网络安全和信息化委员会、县委委员会、县委外事工作委员会。在加强县委职能部门的统一归口协调管理职能方面,县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室,统一管理公务员工作;县委宣传部统一管理新闻出版和电影工作;县委部统一管理民族宗教、侨务工作。

  县政府机构改革。主要是着眼转变政府职能,推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整。组建县自然资源和规划局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局、县医疗保障局,重新组建县司法局、县市场监督管理局,优化县审计局、县科学技术局职责。

  1.围绕服务德清发展战略,贯彻落实县委“一五六”工作体系有关要求,聚焦重点领域和关键环节,充分体现德清率先建成全面小康标杆县的特色。这次机构改革,突出县委对生态文明建设工作的领导,组建县委生态文明建设办公室,作为县委工作机关,设在县政府办公室,主要承担全县生态文明建设的宏观规划、政策制定、统筹协调和督促落实等职责,全力推动德清生态文明建设继续领先领跑、走在前列。

  2.为加强县委、县政府政策研究工作,进一步提升服务决策能力,这次机构改革,将县委政策研究室调整为单独设置,作为县委工作机关。同时,将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,进一步加强县委对全面深化改革工作的领导,其办公室设在县委政策研究室,强化力量统筹,全面推进重大改革和重大政策的研究和部署。

  3.近年来,我县“最多跑一次”改革取得显著成效,探索实践了“标准地”、“承诺制”、“五未”土地处置等可复制、可推广的原创性改革。为固化改革成果、放大综合效应,这次机构改革,深化完善了我县“最多跑一次”改革体制机制,设立县最多跑一次改革办公室,并在县政务服务管理办公室挂牌,统筹推进“最多跑一次”改革、行政审批制度改革和审批服务便民化,最大限度激发市场活力和社会创造力,增强人民群众获得感和幸福感。

  4.为全面融入“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略,深度融入上海“1+10”同城化都市圈、“1+7”大都市圈、G60科创走廊和全省“四大”建设,扩大高水平开放,这次机构改革,设立县政府区域合作交流办公室,并在县发展和改革局挂牌,统筹推进全县对外合作交流。

  5.为深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设,这次机构改革,组建县政府金融工作办公室,作为县政府工作部门,牵头推进绿色金融改革创新,统筹推进多层次资本市场发展,加强地方金融组织管理。

  6.按照党的十九大关于发展大数据、建设数字中国和智慧社会、提高社会治理智能化水平的部署要求,这次机构改革,组建县大数据发展管理局,作为县政府工作部门,统筹全县公共数据资源,打破信息孤岛,促进数据整合开放共享,加快政府数字化转型,努力把德清打造成为全省领先、全国示范的现代化智慧城市。

  机构改革后,县政府办公室和工作部门27个,市级部门派出机构1个。其中工作部门有:县发展和改革局、县经济和信息化局、县教育局、县科学技术局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局、县政府金融工作办公室、县统计局、县医疗保障局、县综合行政执法局、县大数据发展管理局。市级部门派出机构:市生态环境局德清分局。

  其中,县政府办公室挂县政府外事办公室牌子;县发展和改革局挂县政府区域合作交流办公室牌子;县经济和信息化局挂县中小企业局牌子;县司法局挂县行政复议局牌子;县财政局挂县政府国有资产监督管理办公室牌子;县自然资源和规划局挂县林业局牌子;县住房和城乡建设局挂县人民防空办公室(县民防局)牌子;县商务局挂县粮食和物资储备局、县投资促进局牌子;县市场监督管理局挂县知识产权局牌子;县综合行政执法局挂县城市管理局牌子。

  1.组建县自然资源和规划局。将县国土资源局、县规划局(县测绘与地理信息局)、县林业局的职责,以及县发展和改革委员会的组织编制并实施主体功能区规划职责,县水利局的水资源调查和确权登记管理职责,县旅游委员会、县环境保护局、县水利局、县农业局等自然保护区、风景名胜区、自然遗产管理职责等整合,组建县自然资源和规划局,作为县政府工作部门,加挂县林业局牌子。

  2.组建县农业农村局。将县委农业和农村工作办公室(县政府农业和农村工作办公室)、县农业局的职责,以及县发展和改革委员会的农业投资项目、县财政局的农业综合开发项目、县国土资源局的农田整治项目、县水利局的农田水利建设项目等管理职责整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门。县委县政府农业和农村工作领导小组办公室设在县农业农村局。县农业农村局承担扶贫相关工作。

  3.组建县文化和广电旅游体育局。将县文化广电新闻出版局的文化、文物、广播电视管理职责,县旅游委员会、县体育局的职责整合,组建县文化和广电旅游体育局,作为县政府工作部门。

  4.组建县卫生健康局。将县卫生和计划生育局、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,以及县民政局承担的县老龄工作委员会办公室的职责,县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建县卫生健康局,作为县政府工作部门。

  5.组建县退役军人事务局。将县民政局的退役军人优抚安置职责,县人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

  6.组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局职责,以及县政府办公室的应急管理职责,县公安局的消防管理相关职责,县民政局的救灾减灾职责,县国土资源局的地质灾害防治相关职责,县水利局的水旱灾害防治相关职责,县林业局的森林防火相关职责,县科学技术局的震灾应急救援相关职责,县防汛防台抗旱指挥部、县森林消防指挥部、县防震减灾工作领导小组、县减灾委员会等有关职责整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

  7.重新组建县司法局。将县司法局、县政府法制办公室的职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门,加挂县行政复议局牌子。 不再保留县政府法制办公室。

  8.优化县审计局职责。将县发展和改革委员会的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责以及县属国有企业外派监事会等职责划入县审计局。

  9.重新组建县市场监督管理局。将县市场监督管理局(县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局)的职责,以及县发展和改革委员会(县物价局)的价格监督检查相关职责,县科学技术局的知识产权保护协调、专利行政执法相关职责,县商务局的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及反垄断相关职责等整合,重新组建县市场监督管理局,作为县政府工作部门,加挂县知识产权局牌子。

  10.组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的职工和城乡居民基本医疗保险、职工生育保险职责,县卫生和计划生育局的药械集中采购和监督管理有关职责,县民政局的医疗救助职责,县发展和改革委员会(县物价局)的药品和医疗服务价格管理职责等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。

  11.优化县科学技术局职责。将县人力资源和社会保障局的引进国外智力和外国专家管理职责划入县科学技术局。

  12.优化县政府办公室职责。将与县政府办公室合署办公的县政府外事办公室的职责交由县政府办公室承担,保留县政府外事办公室牌子。

  13.优化县发展和改革委员会职责。划入县经济和信息化委员会等有关部门的能源管理相关职责。划入县政府直属事业单位县政府经济合作交流办公室的行政职能,加挂县政府区域合作交流办公室牌子,统筹推进全县对外合作交流,深度融入长三角一体化发展国家战略。

  15.优化县住房和城乡建设局职责。将与县住房和城乡建设局合署办公的县人民防空办公室(县民防局)的职责交由县住房和城乡建设局承担,保留县人民防空办公室(县民防局)牌子。

  16.优化县商务局职责。将县发展和改革委员会、县经济和信息化委员会、县民政局、县水利局、县供销合作社联合社等单位组织实施重要物资和应急储备物资的收储、轮换和日常管理职责划入县商务局,加挂县粮食和物资储备局牌子。

  17.优化县综合行政执法局职责。将与县综合行政执法局合署办公的县城市管理局的职责交由县综合行政执法局承担,保留县城市管理局牌子。强化统筹协调和指导监督全县综合行政执法的职责,以更大力度深化行政执法体制改革和推进跨部门跨领域综合行政执法。

  20.组建县政府金融工作办公室。将县政府直属承担行政职能的事业单位县金融工作办公室的职责,县商务局的典当管理相关职责,县经济和信息化委员会的融资担保管理相关职责,县农业局的从事信用互助的农民专业合作社管理相关职责,以及相应的风险处置相关职责等整合,组建县政府金融工作办公室,作为县政府工作部门。 不再保留县金融工作办公室。

  21.组建县大数据发展管理局,作为县政府工作部门,划入县政府办公室管理的事业单位县大数据管理发展中心的行政职能,统筹全县公共数据资源,打破信息孤岛,促进数据整合开放共享,推进智慧城市建设和政府数字化转型。

  22.市生态环境局在德清县设立生态环境分局,作为市生态环境局的派出机构。将县环境保护局的职责,以及县发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,县国土资源局的监督防止地下水污染职责,县水利局编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,县农业局的监督指导农业面源污染治理职责等划入市生态环境局德清分局。

  县方面,组建县社会建设委员会。整合县人制(内务司法)委员会、财政经济委员会、教育科技文化卫生工作委员会的相关职责,组建县社会建设委员会,作为县专门委员会。县人制(内务司法)委员会更名为县监察和司法(法制)委员会。

  县政协方面,县政协资源环境与农业委员会更名为县政协农业农村和人口资源环境委员会。县政协教育卫生体育委员会更名为县政协教科卫体委员会。将县政协经济科技委员会承担的联系科技界等相关工作调整到县政协教科卫体委员会。县政协经济科技委员会更名为县政协经济委员会。县政协文史委员会更名为县政协文化文史和学习委员会。县政协社会法制委员会更名为县政协社会和法制委员会。县政协港澳台侨与宗教委员会更名为县政协民族宗教和港澳台侨委员会。

  群团组织方面,认真落实党中央和省委关于群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题,推动群团组织增强性、先进性、群众性,完善组织体系、管理模式、运行机制,探索群团组织机关综合性设置,促进党政机构同群团组织功能有机衔接。支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众的功能。

  事业单位方面,将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构。除行政执法机构按照中央和省委、市委部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。结合党政机构调整,同步划转涉改部门所属相关事业单位并进行优化调整。

  进一步深化“一窗受理、集成服务”,全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”。推进各类政务服务事项向政务服务大厅全进驻,加强便民服务网点建设,推进服务事项标准化,加快“无差别全科受理”窗口向镇(街道)、村(社区)点延伸,全力打造“无证明县”,实现政务服务“最多跑一次”。推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,提升医疗卫生、教育和水电气等公共服务水平,在解决人民群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上取得更大突破。深化“互联网+政务服务”,全面实现“网上办、掌上办”。强化浙江政务服务网功能应用,加快部门办事系统与一窗受理平台对接,加快数据资源按需归集,构建可信电子证照库、人口数据库、法人综合库、信用信息库、编制办事网点电子地图,全力打破信息孤岛,构建一体联动、“一网通办”的线上线下政务服务体系。简化投资审批和商事登记流程,全面优化营商环境。制定发布企业投资项目开工前审批“最多跑一次”负面清单,着力打好标准地、承诺制、一窗服务、建筑许可便利化等改革组合拳,实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”;联动推进证照分离、多证合一、证照联办,全面实行涉企证照“一窗通办”,减少涉企证照事项,压缩企业开办时间,实现常态化企业开办3个工作日内完成。创新完善事中事后监管,全面推动执法监管“一次到位”。深入推进“互联网+监管”,强化非现场检查,综合运用“双随机、一公开”、智慧监管、审慎监管、信用监管等举措,着力构建事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的监管体系,实现服务零距离、监管不扰民。

  落实中央专项部署,整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域执法队伍,现已纳入综合行政执法,由部门专业执法更加有效的具体执法事项,应回归相应领域的执法队伍承担。加大跨部门跨领域综合行政执法力度,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系,进一步加强和创新执法监管。健全完善县镇行政执法统筹指挥机制,一般实行局队合一体制,减少执法层级、下沉执法力量、推动执法重心下移,更大范围融合县镇两级执法力量,在镇(街道)逐步实现一支队伍管执法。建立健全行政执法可追溯、可问责机制和执法人员不作为、乱作为退出机制,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

  按照构建简约高效的基层管理体制要求推进镇(街道)改革,整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能,统筹机构编制资源,综合设置镇(街道)机构,实行扁平化和网格化管理。发挥镇(街道)党(工)委的领导核心作用,强化对经济、、文化、社会、生态文明建设的全面领导。加快镇(街道)职能转变,着力强化公共服务职能,扩大镇(街道)管理权限。完善权责清单和公共服务事项目录,建立职能部门职责下沉镇(街道)准入机制。

  全面贯彻落实先立后破、不立不破原则,把握好改革发展稳定关系,对照时间表和路线图,有组织、有纪律、有步骤推进机构改革组织实施,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子,确保机构、职责、队伍按照改革要求及时调整到位,高质量完成改革任务。全县机构改革动员大会后,迅速组织开展新部门组建、人员转隶和“三定”规定制定等工作,全县机构改革确保2019年3月底前基本完成。